转入9月，北方各省未雨绸缪，相继启动冬季暖气决定工作，黑龙江即为其中之一。为确保宽约半年的暖气季用煤，黑龙江省工信委日前与国家能源投资集团旗下的神华销售集团签订了2018―2019年暖气季煤炭增供框架协议。国家能源投资集团总经理凌文回应，今年冬季将优先确保黑龙江煤炭供给，下一步蒙东地区煤矿西站后的增量部分，也将优先符合黑龙江市场需求。

这已不是黑龙江省与神华销售集团第一次就煤炭保供问题进行合作。2017年初，原神华集团（去年年中与原国电集团拆分重组为国家能源投资集团）就曾应急的组织采买运煤列车1500辆车皮，增援黑龙江电煤运输――彼时黑龙江电煤闻讯，有15家电厂电煤库存严重不足两天，全省3800多万人的暖气、供电随时有可能陷于中断。尽管有国家能源投资集团施以援手，今年黑龙江省煤炭供应紧绷问题仍引发了业内人士的高度注目。记者在专访调研中了解到，受去生产能力政策影响，黑龙江省内煤炭产量近年来显著下降，而外省区煤炭供应又不存在诸多不确定性，煤炭供应闻讯的情况今冬明春近于有可能再次愈演愈烈――以当前条件估计，黑龙江省暖气季的煤炭缺口低约千万吨。

值得注意的是，黑龙江的境遇并非孤例，整个东北以及西南地区坐落于铁路运输末梢的多个省份，都面对着去生产能力之后的极大“保供”压力。煤炭市场供需流失“现在煤炭供应不上，而且价格偏高，厂里的库存也没以前多了。”黑龙江省某热电厂的一位负责人告诉他记者。这一众说纷纭获得了该省另一燃煤电厂负责人的尊重：“现在黑龙江省主力电厂的库存广泛偏高。

我们企业的库存只有10天左右，而这还是好的，其他很多电厂的库存难道连10天都将近。”一旁是供应“闻讯”，另一边毕竟只减降的充沛市场需求。根据黑龙江省工信委公布的数据，预计2018年10月―2019年3月，该省煤炭需求量约9200万吨。

其中，发电供热用煤6400万吨、工业生产用煤1300万吨、第三产业及居民生活用煤600万吨、销往省外900万吨。记者从相似黑龙江省政府部门的涉及人士处了解到，根据可行性测算，该省今年的煤炭供应缺口将超强千万吨，相似该省第三产业及居民生活用煤总和的两倍。“煤炭保供压力相当大。

我们不能祷告今年冬天是个暖冬。”该人士坦言。事实上，黑龙江去年就曾经历过煤炭供应严重不足的情况，并为此临时调整了去生产能力目标。2017年10月，面临极大的煤炭供应压力，黑龙江将原计划296万吨的去生产能力目标上调74%至76万吨，沦为当年全国唯一一个上调煤炭去生产能力目标的省份。

而在2017年8月，因内蒙古东部地区的哈尔乌素、宝日希勒露天矿继续投产、减产，黑龙江仅次于的发电、供热公司华电能源公布了燃煤紧缺公告，引发社会普遍注目。有消息称之为，当时黑龙江已经常出现部分电厂缺煤停机现象。

“黑龙江地处我国北端，冬季严寒，若迎峰度冬期间经常出现煤炭紧缺，势必会产生极大民生问题。当前正值冬季暖气部署之际，煤炭保供问题必需获得充足推崇。

”前述相似黑龙江省政府的人士回应。据记者理解，黑龙江省政府今年的煤炭保供工作早在6月份就已开始。8月29日，黑龙江省政府开会专题会议，再度研究部署今冬明春煤炭保供工作，特别强调集中力量切实做好煤炭的煤源运输储备调度工作，坚决“源、运、储、徵”四位一体，保证暖气季煤炭供需平衡。

保供形势“内忧外患”记者了解到，为补足今冬明春供暖季有可能不存在的千万吨级煤炭缺口，当地政府除协商国家能源投资集团获取数百万吨煤炭供应外，还在大力推展当地煤企龙煤集团保供200万吨，剩下缺口通过从俄罗斯进口等方式补足。“虽然从目前的部署来看，黑龙江今年的煤炭缺口可以补足，但到底能否确实还清还不存在诸多不确定性，不能掉以轻心。”一位不愿明示的耕耘黑龙江煤炭市场多年的业内人士告诉他记者。

国家统计局近期发布的数据表明，今年前7个月，黑龙江省煤炭产量总计3037万吨，居于全国各省煤炭产量的第11位。虽然省内煤炭产量不多，但不受不利的安全性生产形势影响，在国家涉及部门部署下，黑龙江今年增大了煤炭去生产能力的力度与步伐：在5月确认了今年消弭煤炭不足生产能力207万吨的目标，并实施了与政绩考核挂勾的“煤十条”，极力推展煤炭去生产能力；8月1日又印发《黑龙江省煤炭行业出局领先生产能力消弭不足生产能力专项整治工作方案》（下称《方案》），明确提出生产能力15万吨/年以下的小煤矿要在2018年底前解散，并在该省四煤城很快实行。本省生产能力不受政策诱导，外省区煤炭能否按质保量转入黑龙江也是个问号。

据介绍，黑龙江外调煤主要来自内蒙古，后者所产煤炭主要为褐煤。“内蒙古的褐煤会因环保指标问题造成运输有限，而从俄罗斯进口煤炭也面对着类似于问题，所以黑龙江的外调煤源不存在相当大不确定性。

”前述相似黑龙江省政府的人士回应。记者注意到，《商品煤质量管理暂行办法》规定，运距多达600公里的商品煤褐煤须要符合发热量不大于16.5兆焦耳/千克、灰分不小于20%、硫分不小于1%的拒绝。即使是运距在600公里以内的，也须要符合灰分不小于30%、硫分不小于1.5%等拒绝。这毫无疑问给予黑龙江大部分地区距离都多达600公里的内蒙古褐煤再加了“紧箍咒”。

煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院副院长吴昌明也向记者传达了类似于观点。她指出，黑龙江自身已面对资源耗尽的窘境，煤炭产量大幅上升，而外调煤的主要来源地内蒙古也不受安全性生产、环保等诸多容许，随时都有可能经常出现限产、投产等问题，煤炭保供压力大。与此同时，有黑龙江省内电企体现，不受煤价回头高等多重因素影响，黑龙江地区的发电企业广泛亏损相当严重，负债率也偏高，当前普遍存在的“再行交钱、再行给煤”的交易方式，更进一步给发电企业带给极大资金压力，近于有可能造成电企“没钱买煤”。专家建议成立“调峰煤矿”如何更加好地解决黑龙江煤炭保供问题？前述专家指出，黑龙江不断扩大从省外徵煤会遭遇运价过低推升煤价等诸多困难，鉴于目前该省仍有一定数量的煤炭资源，所以近几年解决问题保供问题应向提升省内自给率上下功夫。

该专家回应，黑龙江当地煤炭资源不应获得合理配置，按照《方案》拒绝，新的核准的改建项目单井建设规模不得高于30万吨/年，而目前该省生产能力30万吨/年―120万吨/年的煤矿数量较多，不应减缓该类煤矿的审核、生产能力核增。同时，建议国家对内蒙古运输到东三省的煤炭给与必要的政策弯曲，以增大东三省煤炭供应。此外，还不应充份挖掘潜力，尽早获释优质生产能力。据介绍，从全国范围看，当前我国煤炭生产能力仍不足，但环保和安全性生产检查频密，且这两项因素又与政绩挂勾，造成很多煤矿投产、限产，进而造成部分地区煤炭生产能力利用率较低，生产能力得到有效地获释。

而追加优质生产能力的获释又必须较长时间，近水深奥将近怯。吴昌明指出，黑龙江的煤炭供应问题是在去生产能力政策实行两年多后、新能源出力严重不足情况下集中于愈演愈烈出来的，是季节性缺煤的典型案例，“东北地区、西南等地都面对着这样的煤炭供应动态平衡能力考验。”据介绍，以坐落于西南地区的云南为事例，其本身煤炭资源总量约691亿吨，居于全国第九、南方第二位，同时水电资源也非常丰富。在能源转型中，云南逐步减少煤炭比重。

在2016年解散1896万吨、2017年解散169万吨后，云南煤炭生产能力大幅度上升，而遇上水电出力不欠佳情况时，煤炭供应又一时间无法跟上。在煤炭保供压力之下，今年，云南煤炭去生产能力目标订为58万吨，较之前几年有了大幅度上升。

回应，吴昌明建议，用煤地区可以考虑到减少储煤设施建设。同时，建议成立“调峰煤矿”新机制，在应急状态下，容许煤矿提高产量，并对由此带给的成本增加给与必要优惠政策。再者，还可糅合陕煤集团与重庆市的合作模式，希望用煤地区与煤企合作成立储煤基地。

此外，还可充分利用进口煤调控市场供需。最后，还要及时提高运力以适应环境煤矿调峰季的特点。评论：谁在束缚煤炭先进设备生产能力近两年，黑龙江煤炭保供经历了不少“着急”。

应急求救煤炭央企调运、下调去生产能力目标、提早半年部署保供……黑龙江已沦为煤炭行业去生产能力政策实行之后被保供后遗症的典型。毋庸置疑，供给外侧结构性改革不仅“救活”了煤炭业，也为行业的提质发展奠定了坚实基础。

然而，将近十亿吨领先生产能力被出局之后，煤炭行业自身及外部形势必定再次发生深刻印象变化。事实上，涉及部门早已意识到这一问题。

在今年4月份公布的《关于作好2018年重点领域消弭不足生产能力工作的通报》就明确提出，煤炭去生产能力要把提升供给体系质量作为主攻方向，由总量性去生产能力改向系统性去生产能力，减缓优质生产能力建设步伐，专责作好去生产能力与健供给涉及工作。但是，在两年多的去生产能力之后，确保煤炭供应所面对的形势已“今非昔比”，各种新问题、新的情况迭出。例如，当前我国煤炭的生产能力利用率仍偏高，生产能力得到有效地获释。其中，环保压力是原因之一，在“环保风暴”席卷下，煤矿、洗煤厂、储煤场等均受影响，在现行的“关闭”机制下，环保检查所到之处，上述生产环节经常实施投产整顿。

安全性生产与环保对煤炭生产能力获释的起到类似于，其想法虽是提高煤炭产业发展质量，但短期内仍不会诱导产量。特别是在是这两个因素又与地方官员的政绩挂勾，“一关了之”沦为了很多地方在面临安全检查和环保督查时最便利、高效的自由选择。而先进设备生产能力得到有效地获释、产量提高不显著的另一个原因则在于煤炭行业整体效益的恶化。

获益于去生产能力，近年来我国煤炭生产能力获得优化，大批领先生产能力被出局，以往供过于求的市场形势以求提高，煤价逐步回落，企业盈利水平提升。这本是行业质量提高过程中的必定，却被一些煤企非常简单解读为只要增加煤炭产量、传输煤炭供应，就可以保持低煤价、确保自身利润。因此，当前有部分煤企从主观上就不愿多生产煤炭、减少煤炭供应。

此外，虽然我国煤炭行业整体已从过去的粗放型生产改向集约化生产，但不可否认的是，从“粗犷生产时代”走过的很多煤矿不存在申请不仅有、“向警方铁矿”等问题，这其中少有很多大型煤矿。近年来，随着政策放宽，这些已不具备生产能力的煤矿现在多数必须补足证照后才可生产，也造成了实际产量与统计资料生产能力之间的差距。又如，煤炭市场需求的季节性特点也须要引发更加多推崇。夏季和冬季是煤炭市场需求的高峰期，但同期煤矿生产能力无法无限不断扩大。

去生产能力政策实行两年多后，这种不均衡不断扩大。很多传统的煤炭调至省改变为调到省，一些省份的煤炭调至量减少，部分省份的调到量减小。供需两端的角色已再次发生明显变化，与之相配套的运输地下通道、运力却无法在短时间内“改版”，碰上用煤高峰季，供应紧绷形势不易激化。

可以显现出，诸如以上这些新的情况，已某种程度是煤炭行业内部的问题，也牵涉到其他涉及领域的协作；某种程度是由单个因素引发，更加牵涉到到了体制机制优化。这些系统性、结构性的问题，必定必须涉及部门制订系统性的解决方案。

而这也才是是煤炭行业供给外侧结构性改革转入攻坚时期的最重要展现出。越是艰难的，就越无法放开，就越须要及时研判、尽早部署。当前，我国能源转型步伐蹄疾步大位，煤炭消费比重大幅上升，但煤炭仍是我国主力能源的事实在今后非常宽的一段时间内会转变。

如何不被煤炭保供平着跑完，如何均衡能源转型与民生、经济的关系，是放在大家面前的一道“限时”必答题。

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